健全財政 下重手削減支出
【經濟日報╱社論】 2014.06.20 04:19 am 正當數百萬個家庭及企業正在趕辦102年度所得稅申報時，立法院在5月16日通過了財政健全方案。這部被外界喻為是「史上最大」 的加稅案，要從今年下半年及明年開始啟動，股民、金融業與全台年收入逾千萬的9,500位富人，將扛起總額約800億元的增稅責任。這套近年少見的龐大增稅計畫，最主要目的是在搶救國家岌岌可危的財政。財政健全方案主軸明確，就是要增加國庫收入、抑制債務膨脹，弭平每年約2,700億元的赤字。依據計畫，加稅、減支、限債及資產活化，是四大支柱，缺一不可。除增稅800億元、限債1,200億元，3月間，行政院通過財政健全方案的同時，亦責成副院長毛治國組成跨部會專案小組，負起籌措剩餘700億元財政缺口的責任。其中，政府精簡支出所需達成目標訂為450億元。現在，800億元鉅額增稅案已經過關，不管納稅人接不接受，都已成為定局；相較於眾所注目的增稅案，同屬擴大國家可用財源的減支、資產活化計畫，卻明顯被忽略。行政院跨部會小組，三個月來究竟開過幾次會，達成哪些共識，從未對外公布。因而，政府在大增人民賦稅之後，自身能為精簡支出付出多大努力，外界亦無從聞問。當前財政惡化的成因，簡而言之，就是收支不平衡。近十年，國民租稅負擔率（稅收占GDP比重）約保持在13%上下，各級政府支出占GDP的比重，則在20%的水準，兩者顯不相稱。也因為賦稅收入不足為政府所用，債務才會逐年累積擴大。化解財政僵局，因此別無他法：不是要求政府撙節，就是對全民增稅，這也正是目前政府準備重整財政的基本戰略。掌控國家財政與算計家庭用度，道理相近，與其抱怨巧婦難為無米之炊，不如時時謹記當家需知柴米貴的基本原則，學會妥善分配每一塊錢，政府若懂得善用每一分財政資源，其對國家財政的貢獻，更是彌足珍貴。換句話說，強健的財政體魄，本質不僅只在獲取充分的財源，更應責成政府，強化其財政資源的運用能力。回到財政健全方案，嚴格來說，以中央政府現有歲出規模約1.9兆元，財政健全方案將減支目標訂在450億元的水位 ，等同約占歲出比重的2.3%，其實並不足夠。既是為健全財政，削減支出就要有下重手的準備。歐債危機期間，國際採行撙節措施，當可為政府借鏡。譬如歐洲經濟第一大國德國，2011年起著手執行為期四年，高達800億歐元、規模相當其GDP約3%的財政健全計畫。其中，有三分之二的改革重點放在減少支出。撙節方式則涵蓋削減1萬名公務員額、延長退休法定年限，以及降低社福補助在內。再來看我國中央政府的支出結構，屬於強制性或義務性需編列的經費，包括人事、債務利息、社會保險、福利補助、教育支出及對地方政府補助等，占總體歲出比率，98年度為56% ，102年度已升至69%，僅僅五個年度即大增13個百分點。法律義務支出比重偏高，會帶來什麼後果？除新興政事的空間遭到壓縮，因歲出結構陷入僵化，財政資源失去運用彈性，經濟成長也會受到拖累。因而，重整法律義務支出，應是政府執行撙節計畫的首要之務。至於調整重心，則要放在能對支出結構產生重大質變的事項之上，例如檢討政府組織員額與退休制度的合宜性、消除社會保險與福利津貼的重複給付，帶來資源重疊與浪費的亂象等等。如果改革得宜，撙節可為國家省下的資源，當不止450億元。7月1日開始，龐大的增稅案就要陸續執行。除了納稅人已無從迴避要為健全國家財政付出增稅代價，政府更應加緊落實既定的減支目標，還要放大格局，期許撙節可以超越增稅，成為重整財政的要角。正在編列的104年度中央政府總預算，將是驗收健全成果的第一張成績單，政府的撙節成效，必須要讓全民看得到。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8752371
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